从政府工作报告看能源发展三大着力点

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初春三月，在蒙蒙细雨中，世界目光聚焦北京。

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。其中，能源电力相关内容占据千字左右， 既总结了过去一年能源高质量发展的成绩单，也描绘出做好未来一段时间能源工作的新图景。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。着眼关键之年，谋划关键之策。政府工作报告中的能源关键词，正是我们推动能源高质量发展的着力点。

“稳”——能源资源供应稳定

“今年经济社会发展政策取向要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。”国务院总理李强在政府工作报告中强调，稳是大局和基础。

政府工作报告中，“稳”字被提及57次，稳增长放在了更加突出的位置。

看向能源领域，当前国际环境和全球能源格局体系正在发生深刻变革，国内改革发展稳定任务对能源安全保障工作提出了更高要求。面对挑战，需要系统上下有效发挥能源供应“稳定器”“压舱石”作用，压实国家能源安全基础，为经济高质量发展提供有力支撑。

“稳”的信心来自能源资源的坚实底气。

“安全发展基础巩固夯实”“能源资源供应稳定”“重要产业链自主可控能力提升”——政府工作报告对过去一年能源发展成绩予以充分肯定。

2023年，我国能源资源供给保障成效显著。全年原煤产量46.7亿吨、原油产量稳定在2亿吨以上、电力总装机达到29亿千瓦，“可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。”能源多元供应能力稳步增强，可再生能源成为保障电力供应的中坚力量。

中国是世界最大的能源生产国，同时也是最大的能源消费国，保障能源安全始终是我国能源发展的首要问题。如何让能源的饭碗牢牢端在自己手里？仍需坚定打持久战的恒心和毅力，持续增强能源生产供应能力，提高自主保障水平，为推进中国式现代化提供可靠动能。

政府工作报告提出，要加强重点领域安全能力建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。

实现能源安全保障关键是真抓实干，把党中央、国务院的决策部署不折不扣落到实处，夯实能源发展“稳”的根基，彰显能源发展的不竭动力。

“新”——新动能快速成长

政府工作报告里的数据显示，过去一年，我国新能源汽车产销量占全球比重超过60%；电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%；燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展。

“新能源”“新三样”“高端装备”……能源发展新气象格外亮眼。以新能源产业为代表的新兴制造业快速成长，已成为重要经济增长点。

“经过十几年的发展，我国新能源电池技术上实现全球领先，规模上占据了全球60%以上份额，但未来发展仍面临诸多挑战。”作为新能源领军企业的掌舵者，全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群提出，推进新能源产业高质量发展，要提高国内标准技术水平，同时倡导企业在“走出去”时要有序竞争。

“推动产业链供应链优化升级”“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”“积极培育新兴产业和未来产业”“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展”“稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费”，政府工作报告中透露的能源工作“新”重点跃然纸上。

深入推进能源革命，加快建设新型能源体系，尤其需要新质生产力的加速培育。从开展能源领域首台（套）重大技术装备示范，到推动能源数字化智能化升级，我国能源科技创新步伐不断加快，创新驱动新兴产业发展劲头更足。

国务院研究室主任黄守宏在解读《政府工作报告》时指出，这些年新动能在快速发展，新能源汽车在短短十多年时间从无到有、发展壮大，去年产销量超过900多万辆，产销量占全球比重超过60%。他认为，支撑中国经济发展的基本动因没有改变，并且新动能方面在显著增强。

“绿”——绿色低碳持续发展

“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”，位列今年政府工作任务清单。“碳达峰碳中和”连续四年被写入政府工作报告。

过去一年，我国发展方式绿色转型速度加快，“制定支持绿色低碳产业发展政策”“推进重点行业超低排放改造”“启动首批碳达峰试点城市和园区建设”，能源贡献度可圈可点。

政府工作报告提出，“单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善”，成为今年发展主要预期目标之一。

能源领域要深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系；加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。中央经济工作会提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。

“大力发展绿色低碳经济”，成为2024年政府工作的关键任务之一。政府工作报告提出，推进能源结构绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文表示，中国的能源转型在过去几年取得了重大进展，国际社会高度认可。2024年及今后几年，要保持战略定力，稳打稳扎，继续推进，为能源清洁低碳化由量变到质变奠定良好的基础。

经济社会高质量发展需要能源事业的高质量发展。能源行业要紧跟形势任务发展变化，做好能源供应保障、加快能源转型变革，为实现社会发展预期目标贡献能源力量。

来源 | 中国能源新闻网

作者 | 邱燕超