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一、单志广:智慧城市建设正进入改革突破深水区-新京智库
2022新京智库春季峰会。图/新京报
数字技术推动智慧治理，技术只是赋能
单志广介绍，现在进入了数字时代。与农业时代、工业时代不同，社会的生产结构发生了深层次变化。数字时代，人工智能成为了新的生产力，数字或数据资源成为了新的生产要素和生产资料。区块链是新型生产关系，云计算是生产工具，物联网、互联网，包括5G和6G是整个社会的“自然环境”，软件算法赋能千行百业，赋能各种各样的场景，正在重塑生产方式。
“今天的数字技术对社会治理，对城市演变的影响，本质上就是在新的时空条件下，对生产力和生产关系的重构、重塑、再造。”单志广说。随着智慧城市、数字经济的发展，线下的物理社会和线上的网络社会高度地交织在一起。
单志广认为，现在业界炒得很火的元宇宙并不是概念炒作。它就是一个线上社会、信息网络空间的演进和拓展。随着技术演化、交互能力的提升，这个社会形态必然会走向一个交互更加高效、场景更加多样、业态更加多元的新时期。
“社会正面临着一个半实体（半物理）和半元宇宙的社会形态”，单志广说。因为每个居民每天在网上消耗的精力越来越多，每人每天使用移动终端的时间达3.5小时，在微信上的时间超90分钟。有报道称，人类将有一半的生命消耗在信息网络空间。所以，未来的智慧城市一定要有三元空间的视角，也就是不仅包括物理意义上的城市，也包括线上的空间。
该如何适应数字时代的发展？单志广建议，人们需要从思维、认识、思想和行动上与时代同频共振。比如智慧治理，最大的问题不是技术手段不先进，而是治理者否具备智慧治理的管理水平、是否设立统筹协调机制。所以，数字时代转型的本质是要用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，倒逼社会管理体制、治理结构、公共服务模式、产业发展布局的重塑和重组。
重新思考智慧城市“为了谁”
单志广表示，在新时期，技术赋能的体现可以归纳为“五个+”和“五个驱动”。“五个+”就是互联网+、大数据+、人工智能+（AI+）、移动通信+（现在是5G+），以及区块链+。这“五个+”将形成一个对各领域，全民性、全时段、全要素和全流程的覆盖，驱动智慧城市和社会变得更加人性化、智能化、便捷化。
以“互联网+”为例，作为一种互联网加持的网络治理，确实是一种很好的创新。比如“一号一窗一网”“一网一门一次”“网上办”“掌上办”等。这些都是通过互联网连接社会各种要素，实现互联互通，促进社会治理和服务的便捷化，资源的均等化。“互联网+”通过流量驱动更好地实现管理、治理要素的互联。
与此同时，单志广认为，智慧城市的发展已进入到要以效益和效果为导向的深水区，需要重新思考智慧城市和智慧治理到底是为了谁，到底应该怎么做。如果初心错了，那么结果一定也是错的。所以，在目前的智慧城市建设进程中，要更加强调寓管理于服务、寓治理于服务的理念。
“十四五”数字化发展进入了深水区
单志广强调，智慧城市是一个大系统，要强调系统之间的关联协调，不能只把目光聚焦到某些子系统建设上。事实上，决定整个系统能力的恰恰是各个子系统之间的关联和协调能力。
“智慧城市就像一艘航母”，单志广说。一个航母级系统一定要各系统间高度联动，作战系统、排水系统、指挥系统、信号系统和后勤系统等要高度协调；如果每个系统都自成体系，各自为战，就没有合成的战斗力，则不能称之为航母。所以，智慧城市需要按照系统工程的方法，科学地开展顶层设计，要从全局视角出发进行整体谋划、资源匹配。
单志广建议，智慧城市在未来要更加尊重治理对象，包括治理载体的发展规律，即需要把城市当作生命体、有机体和智能体来看待。只有这样才能在未来通过技术提高智慧城市的治理水平，只有这样才能真正发挥数字技术的作用，使得城市的社会治理，比如疫情防控、突发事件能够及时诊断、科学预判，并迅速响应。
“十四五”时期，数字化发展进入到深水区。智慧治理、智慧服务的要求也相应提高了。回顾过去的智慧城市发展、治理方式的探索，单志广表示：“面向未来，我们要更加强调数据要素的作用，实现向数据要智慧，向数据要治理，向数据要品质，向数据要优势。”
编辑/李潇潇
校对/刘军
二、智慧城市的现状
为规范和推动智慧城市的健康发展，住房城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3―5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。信息显示，国家发改委正着手起草智慧城市健康发展的指导意见，并研究在区域范围内启动智慧城市试点工作。三大运营商已经与300多个城市达成“智慧城市”战略合作协议。预计“十二五”期间，我国“智慧城市”投资总规模有望达5000亿元。
发展智慧城市，是我国促进城市高度信息化、网络化的重大举措和综合性措施。从设备厂商角度来说，光通信设备厂商、无线通信设备厂商将充分发挥所属技术领域的优势，将无线和有线充分进行融合，实现网络最优化配臵，以加速推动智慧城市的发展进程。与之相对应的通信设备厂商、芯片厂商等将从中获得巨大收益。
《中国智慧城市发展水平评估报告》显示以下主要城市智慧城市发展水平处于全国领先水平： 主要城区「智慧城市」发展水平 领跑者：北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、宁波、南京、佛山、扬州、浦东新区、宁波杭州湾新区 追赶者：重庆、无锡、大连、福州、杭州、青岛、昆明、成都、嘉定、莆田、江门、东莞、东营 准备者：沈阳、株洲、伊犁、江阳
推动智能城市的模式分为全面推进或重点突破，大致区分为五类：中国已有上百个地区提出建设智慧城市，上海、天津、重庆、无锡、深圳、沈阳、武汉、成都等主要都市建立了RFID产业园区，期望能率先发展物联网产业，在智慧城市建设中走在国内前列，各主要城市智慧城市发展策略详如下： 主要城市 北京 《智能北京行动纲要》，包含智能交通、电子病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等，希望2015年，形成覆盖全市的物联基础网络。 上海 打造城市光网，发展3G、WIFI等多种技术的无线宽带，推动智能技术、云计算和物联网等新技术研发应用，加快三网融合。 宁波 建设现代化国际港口城市，以杭州湾新区做为建设智慧城市的试验区，提出「智慧新城」及「生态家园」的目标定位。 佛山 2015年将佛山建设成战略性新兴产业聚集区、四化融合先行地，提出智慧服务基设施十大重点工程，希望做到以信息化带动工业化、提升城市化及加快国际化的作用。 广州 建设第一个「由政府主导、牵手营运商」的无线城市官方门户网站，推动市民、企业及社会各界高效便捷的无线宽带网络服务。 深圳 国家三网融合试点城市之一，致力完善智能基础设施、发展电子商务支撑体系、推动智能交通、培育智能产业基地。希望在2012年实现宽带无线网覆盖率100%，组建华南地区的物联网认证中心。
城市化进程的加快，使城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术的权利，城市被无可避免地推到了世界舞台的中心，发挥着主导作用。与此同时，城市也面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的挑战。在新环境下，如何解决城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展成为城市规划建设的重要命题。在此背景下，“智慧城市”成为解决城市问题的一条可行道路，也是未来城市发展的趋势。智慧城市建设的大提速将带动地方经济的快速发展，也将带动卫星导航、物联网、智能交通、智能电网、云计算、软件服务等多行业的快速发展，为相关行业带来新的发展契机。我国智慧城市发展进入规模推广阶段，截至目前，我国已有154个城市提出建设智慧城市，预计总投资规模达1.1万亿元，撬动的更以万亿元计，新一轮产业机会即将到来。
国家鼓励开展应用模式创新，推进智慧城市建设。中国深圳市、昆明市、宁波市等多个城市与IBM签署战略合作协议，迈出了打造智慧城市的第一步。北京市拟在完成“数字北京”目标后发布“智能北京行动纲要”，上海市将智慧城市建设纳入“十二五”发展规划。此外，佛山市、武汉市、重庆市、成都市等都已纷纷启动“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动渐次推出。国内优秀的智慧产业企业愈来愈重视对智慧城市的研究，特别是对智慧城市发展环境和趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的智慧产业企业迅速崛起，逐渐成为智慧城市建设中的翘楚！
2013年1月29日，住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单。首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区(县)50个，镇3个。国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模将达800亿元。
我国已有311个地级市开展数字城市建设，其中158个数字城市已经建成并在60多个领域得到广泛应用，同时最新启动了100多个数字县域建设和3个智慧城市建设试点。2013年，国家测绘地理信息局将在全国范围内组织开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作，每年将选择10个左右城市进行试点，每个试点项目建设周期为2至3年，经费总投入不少于3600万元。在不久的将来，人们将尽享智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、数字生活等所带来的便捷服务，“智慧城市”时代即将到来。
我国规模
据国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广透露，我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元。
在“无线城市智慧生活”论坛上，国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广讲述了我国智慧城市发展现状以及所面临的问题。据统计，截止到2012年2月底，我国提出智慧城市建设的总数量已经达到了154个，计划投资规模超过1.1万亿元。而在“十二五”规划或政府报告中提出建设智慧城市的地级以上城市共有41个，其中副省级城市10个，直辖市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建设。
2012年，我国物联网产业市场规模达到3650亿元，比上年增长38.6%。从智能安防到智能电网，从二维码普及到“智慧城市”落地，作为被寄予厚望的新兴产业，物联网正四处开花，悄然影响着人们的生活。专家指出，伴随着技术的进步和相关配套的完善，在未来几年，技术与标准国产化、运营与管理体系化、产业草根化将成为我国物联网发展的三大趋势。
2013年4月10日，由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织的智慧城市创建任务书编织培训会在京举行。来自会上提供的信息显示：继国开行提供不低于800亿元的投融资额度后，又有两家商业银行作出承诺，表示将提供不低于国开行的授信额度，支持智慧城市建设。另有其他投资机构也在4月初签订了2000亿元的投资额度。粗略估计，相关投资或将超过4400亿元。
“智慧城市”建设进入高峰期。快速的城市化进程推动着中国经济快速发展，但也使得城市面临着可持续发展问题。下一个阶段的“城镇化”建设需要走“精细化管理”的“新型城镇化”道路，因此“智慧城市”由此应运而生。“智慧城市”是指利用领先的信息技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式。据赛迪信息预测，到2014年，中国智慧城市的IT投入预计可达到1700多亿元的规模。
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