推动京津冀协同发展走深走实

国家发展和改革委员会区域发展战略研究中心区域合作室主任刘保奎：

协同发展向纵深推进

京津冀地处环渤海地区的中心位置，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。推动京津冀协同发展，对于调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展，具有重要意义。

十几年前的京津冀面临诸多困难和问题，尤其是北京“大城市病”突出，水资源匮乏，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。2014年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。

京津冀协同发展上升为国家战略，中央成立京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会，加强统筹指导。2014年7月至8月间，京津冀之间签署了18项协议，三省市成立推进协同发展机构，率先在产业、生态、交通三大重点领域突破。2015年，《京津冀协同发展规划纲要》提出京津冀区域整体定位和三省市功能定位，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划以及京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划印发实施。

随着顶层设计日臻完善，改革框架日益清晰，京津冀协同发展步入快车道。疏解北京非首都功能，是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。北京市场、人才、公共服务等资源优势明显，但也面临交通拥堵、房价高涨、生态环境严峻等问题。2015年，北京市明确了一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等四类非首都功能，并出台《北京市新增产业的禁止和限制目录》，推进非首都功能疏解，为提升核心功能、提升发展水平腾出空间。截至2016年底，全市累计不予办理工商登记业务1.6万件，一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解。

与此同时，重点领域率先突破取得重要进展。京唐城际、京滨城际、京张高铁加快建设，“轨道上的京津冀”提速，京津冀城际铁路网规划出台，到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。生态环境持续好转，河北省实施“6643”工程和禁煤区建设成效显著，2016年京津冀区域PM_2.5平均浓度比2013年下降约33%。产业对接协作加快推进，“4+N”产业合作格局构建，北京输出到津冀的技术合同成交额年增长超过30%。

2016年5月，中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》。建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，形成北京新的“两翼”，成为推进京津冀协同发展的重要抓手。同年，北京市完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计，统筹实施基础设施、生态环境等5大领域350项重点工程。2017年4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区，一场深刻的变革拉开大幕。从编制《河北雄安新区规划纲要》到出台《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，一系列顶层设计高水平完成，为新区发展提供了强有力的政策支撑。

2019年1月，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出6个方面要求，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。产业协同协作深入推进，截至2022年底，中关村企业在津冀设立分支机构累计超过9000家，“京津研发、河北转化”模式加快构建。交通一体化加快建设，京张高铁、京雄城际铁路、京哈高铁京承段等开通运营，京昆、京台、京秦等9条高速公路建成通车，京津雄核心区半小时通达、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈加速形成。生态环境协同治理有力推进，2022年京津冀区域PM_2.5平均浓度与2013年相比下降超60%，永定河实现26年来首次全线通水。雄安新区加快基础设施建设，启动区重点项目建设稳步推进，进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，一座高水平现代化城市正在拔地而起。北京城市副中心建设蹄疾步稳，保持年度千亿元以上投资强度，行政办公区二期建成，三大文化建筑建成投用，一批重点工程高标准高质量推进。

新时代新征程，中国式现代化阔步向前。习近平总书记2023年在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出，“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，为京津冀协同发展指明了方向。推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，建议从以下几方面着力。一是推动北京“新两翼”建设取得更大突破，处理好“两翼”之间、“两翼”和中心城区的关系，实现以副辅主、主副共兴。二是持续强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用，构建现代化产业体系，打造世界级产业集群。三是加快推进教育、医疗、养老公共服务共建共享，持续推进绿色生态屏障建设等重大生态工程，增进人民福祉。四是深入推进区域内部协同，促进各地区优势互补，进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，打造全国对外开放高地。

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