马克龙硬刚特朗普，回头一看：欧盟人呢？

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《隐秘战争》，阿里·拉伊迪著，中信出版社出版

【文/阿里·拉伊迪】

“令我触动的是，自法国巴黎银行案以来，由于经济制裁不断加剧，法国企业越来越希望国家出面保护它们的利益。”2015年1月13日，时任法国外交与国际发展部长的洛朗·法比尤斯告诉贝尔西区的企业家。

法国外交部对美国司法插手法国企业事务表示愤怒。几个月前，法国巴黎银行向美国司法机构签发了一张价值数十亿美元的支票。因此，这位部长动员部下抵制美国的司法围猎。

几个月来，他的手下一直在调查此事，但始终未能找到解决方案。没人能想到有效的方法。法国人被迫缴械，只能逆来顺受。应当发动全欧洲共同行动吗？法比尤斯的团队想知道欧盟其他成员国的想法。于是，法国驻欧洲各国大使馆开始探寻其他国家的态度。结果是，欧洲各国纷纷觉得事不关己。

在欧盟的28个成员国中，法国外交部只获得了16个国家的答复。情况不容乐观，法国大使馆的电报总结称：“尽管某些公司确实遇到了困难，但各国对这一问题的关注十分有限。”欧盟的多数成员国并没有对抗美国域外立法的打算，除了英国和爱尔兰针对这些法律对本国企业的影响表示了强烈关切。德国和荷兰也意识到了这个问题，因为两国的银行也遭受了严重损失，但这两个国家并不将该问题视为优先事项。

其他成员国对此相当漠然——谁也没有严肃讨论这个问题。亲美国家（如罗马尼亚、瑞典、匈牙利）拒绝抵抗，因为它们害怕得罪远在大西洋彼岸的庇护者。那些没有跨国企业的欧洲国家则认为本国可以高枕无忧。还有一些国家，如捷克，则表示自己会遵循美国法。

大多数国家承认1996年《欧盟阻断法案》已经完全过时，不能发挥保护欧盟经济利益的作用。捷克、斯洛文尼亚和波兰似乎更赞成对《欧盟阻断法案》进行修订。德国人则警告不应进行改革，因为这将向美国盟友传达负面的信息。欧洲对外行动署和欧盟委员会也持相同的观点：修订1996年《欧盟阻断法案》将“构成一个过于强烈的政治信号”，对美国的回应必须更为温和才行。欧盟委员会希望大西洋两岸协调一致，请求美国人高抬贵手。毕竟，在制裁伊朗和俄罗斯时，欧盟和美国一向合作无间，那为什么不能在监管欧洲企业的问题上达成共识呢？并且，还有另外一个可以处理这些问题的框架：负责金融监管相关议题的金融监管论坛。但美国政府对此置若罔闻。

尤其应当注意的是，不能与美国人正面对抗。如果反应过于强硬，欧盟委员会担心与美国的冲突会升级。美国可能会重新启用《赫尔姆斯-伯顿法》和《达马托法》，并将矛头指向欧洲经济体。即便是德国这样的经济强国也不想激怒美国。德国承认，美国人有权起诉所有使用美元进行交易的公司。德国人唯一关心的是，不能让美国将德国企业列入实体名单（受到特别出口许可证的约束），以及特别指定国民（被冻结资产并禁止交易）名单。企业一旦出现在这两个名单之中，就意味着会被自动驱逐出美国市场。因此，德国方面主张将此事提交世界贸易组织，同时适用1996年《欧盟阻断法案》，而不是修改或更新该条例，此外将过去20年美国通过的许多法律补充进去。

欧洲是分化的：它不准备行动，宁愿敷衍拖延，希望暴风雨早日过去。欧盟指望通过对话来平息美国司法界的怒火，但从来不曾试图从根本上解决美国立法的域外管辖权问题。

发出照会的法国外交部官员对此表示遗憾，因为他们不相信美国心怀善意。他们对欧洲议会放弃修订1996年《欧盟阻断法案》的想法感到惋惜。在他们眼中，这无异于错失良机，因为修订后的《条例》本来有望成为对抗美国的有效筹码。

如果绝大多数欧洲国家根本没有反腐败立法，更不用说阻断法令了，那么欧洲该如何自卫呢？然而，关于阻断法令，欧洲1996年《欧盟阻断法案》其实是有相关约束的。应当明确一点：所谓的《欧盟阻断法案》禁止公司不通过司法协助途径而直接向外国政府提供经济情报。爱尔兰已经具备了这样的立法，但实际上并没有执行。在西班牙，这一机制仅适用于西班牙国有企业；在捷克，有一部保护个人数据的法律可以用于阻断信息的传递；在匈牙利，只有情报部门才有权限这样做。

法国外交部照会给出的结论是，欧洲国家没有意识到域外法对自身政治主权和经济主权的威胁，对此它们不打算还手，也并不在意。“各国给出的回复表明，它们对美国法域外管辖权的关注有限，即便它会带来不利的影响。欧洲机构在这个问题上表现出了很大程度的保留态度。”

对此，解决办法是寻求建立巴黎-柏林-马德里轴心。三个国家可以“迈出第一步”，唤醒欧洲。最后，法国外交部呼吁重启欧盟和美国的跨大西洋合作，包括全方位合作及专门针对腐败问题的合作，寄望于促进“各人自扫门前雪”的原则。

当地时间2019年12月3日，英国伦敦，北约峰会开幕前，美国总统特朗普与法国总统马克龙举行会晤。图片来源@视觉中国

是欧洲机构的错吗？

欧盟没有完全尽到它应尽的责任……大概只有一半吧！虽然欧盟于1996年制定了《欧盟阻断法案》，但并没有完全解决这个问题。它的目的并非质疑美国域外立法的意图，而只是为了削弱其影响力。“欧盟委员会通过的立法方案，”欧盟委员会法律顾问于尔根·乌贝尔解释道，“主要是为了削弱美国《赫尔姆斯-伯顿法》第3条和第4条造成的损害。”可以说，欧洲的反击是软弱无力的：仅仅是为了自保，而不是主动地捍卫自己的权利。

欧盟委员会指出，事实上问题在于成员国自身。现实情况是，欧盟各国很少依据1996年《欧盟阻断法案》来质疑美国的要求。大部分成员国在其通过时都抱着怀疑的态度。因此，我们可以注意到，欧盟大多数国家并没有对本国法律做出相应修订，以使《欧盟阻断法案》更能发挥效力。“由于我们设法克服了美国《赫尔姆斯-伯顿法》和《达马托法》的负面影响，所以没有继续关注这个问题。”一位欧盟高级官员略带尴尬地承认道。域外立法监督委员会（《欧盟阻断法案》第8条）从未成立过，而欧洲企业的罚款却屡创新高。“我们处于一种缺乏应对之策的境地，”一位欧盟内部接触过此案的人士表示，“欧盟委员会已经把《欧盟阻断法案》搁置了。”

企业也是如此。它们从未援引欧洲立法在美国政府或法院面前为自己辩护。它们总是宁愿面对欧盟的指责，也不愿面对美国的怒火！欧盟委员会承认，一些公司曾向欧盟提出请求以寻求保护，但欧盟委员会仅仅是礼貌地建议它们向自己的国家求助，因为这个问题不属于欧盟管辖范围。自2009年《里斯本条约》签署生效以来，负责处理制裁问题的机构一直是欧盟对外行动署，这是欧盟外交与安全政策高级代表领导下的外交机构。

不过，欧盟委员会倾向于由欧盟成员国和欧盟外交机构处理这一问题，探讨加强对企业的保护力度的新方案。欧盟委员会建议将美国国会近年来通过的新法律列入1996年《欧盟阻断法案》的附录，但是这一想法至今没有实现。这难道不令人震惊吗？只要通知欧盟理事会和欧洲议会，然后留出两个月时间供各方提出反对意见即可。

欧盟委员会还曾设想强制要求各成员国将1996年《欧盟阻断法案》的主要内容加入其国内立法当中。首先应当从有管辖权的国家对违反欧盟规则的主体实施制裁开始。欧盟委员会还建议，应当根据《欧盟阻断法案》的规定组建欧盟域外立法监督委员会，并召开会议。它可以作为成员国之间交流信息的机构，以便确定应对美国域外立法的最佳对策。

欧盟委员会提出的第三种方案是实质性加强《欧盟阻断法案》的效力。这是一个较为漫长的程序，需要由欧盟的三个机构（欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会）共同决定，可能需要几个月甚至几年的时间。这取决于各成员国的意愿，并需要欧盟理事会一致通过。可以说，这一方案具有很高的不确定性。

欧盟是否应当考虑向世界贸易组织提起新的诉讼？高级官员对此意兴阑珊，因为目前的地缘政治背景与1996年欧盟首次提起诉讼时不可同日而语。怎么可能阻止美国以国际安全的名义对伊朗和叙利亚实施制裁呢？此外，美国也正在妨碍世界贸易组织的正常运作。2018年夏天，美国否决了争端解决机构全部三名法官的提名，这一机构相当于世界贸易组织的上诉法院，其职能在于解决当事人之间的商业争端。因此，不能再惹恼美国人，为唐纳德·特朗普退出世界贸易组织增添新的借口。

欧盟委员会承认自己无能为力，决定把应付美国司法进攻的难题交给各成员国。欧盟委员会没抱有任何幻想，它深知这场战斗早已输定，欧洲企业只能屈从于最强者的法律。

美国人了解这一点并加以利用。在这个议题上，跨大西洋对话已名存实亡。特朗普政府似乎既不赞成停火，也不赞成与欧盟协商。恰恰相反，每个国家各自解决“家丑”是不可能的。这是法国外交部2016年11月18日的一份照会给出的结论：“与美国达成权宜之计，规定每个司法管辖区在各自辖区内依循自己的制度，这显然是我们期望的，但是这并不现实。”

伊朗——欧盟与美国之间的新争端

想想欧洲人在2018年5月8日前夕的心态。2018年5月8日是美国退出《联合全面行动计划》的日期。2015年7月，在奥地利首都，联合国五个常任理事国（美国、中国、俄罗斯、法国、英国）和德国，与伊朗共同签署该协议，经联合国批准后，这一协议解除了对伊朗的经济制裁，条件是伊朗大幅削减核计划。

尽管国际原子能机构的多份报告证实伊朗遵守了承诺，但特朗普总统却选择出尔