瑞典为何告别两百年“中立”？

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原创2024-03-1515:52·中国新闻周刊申请加入北大西洋公约组织（简称北约）600多天后，瑞典终于“修成正果”，正式成为北约第32个成员国。　

当地时间3月7日，瑞典首相克里斯特松将瑞典加入北约的法律文件正式存放在美国国务院。这场仪式的气氛相对轻松。美国国务卿布林肯拿着装有法律文件的蓝色文件夹和克里斯特松合影时，打趣说：“好吧，善于等待的人总会有所收获。”他还补充道，“这一切都不容易，瑞典花了近两年的不懈外交努力，才被纳入该联盟。”

现场视频捕捉到，克里斯特松先是有几秒钟的停顿，然后表示，“今天是历史性的一天，瑞典随时准备承担起维护对欧洲―大西洋地区安全的责任”。

3月11日，瑞典金色十字架国旗在布鲁塞尔北约总部缓缓升起。澳大利亚国立大学国际安全与情报研究教授约翰·布拉克斯兰对《中国新闻周刊》表示，瑞典和芬兰加入北约，将重塑欧洲安全版图。

3月11日，在位于比利时布鲁塞尔的北约总部，瑞典首相克里斯特松（左）和北约秘书长斯托尔滕贝格出席瑞典加入北约的联合新闻发布会。图/视觉中国

“拦路石”

时间回到两年多前。2021年11月，瑞典前国防部长彼得·霍特奎斯特还承诺说，在中左翼社会民主党执政期间，瑞典永远不会“参与加入北约的进程”。

仅仅几个月后，新一轮俄乌冲突爆发，瑞典的邻国芬兰申请加入北约，就连霍特奎斯特的社会民主党也来了个180度大转弯，于次日也宣布支持瑞典申请加入北约。

随后，芬兰在不到一年的时间里成功加入北约，但瑞典的入约之路却更加曲折和漫长，土耳其和匈牙利的强烈反对让这个过程一度陷入僵局。

北约成立于1949年。当时，为了遏制苏联，美国牵头，和部分欧洲国家一起成立了这一军事政治集团。根据《北大西洋公约》第10条，北约奉行“门户开放政策”，任何有能力推进该公约原则并能够为欧洲―大西洋地区安全作贡献的国家，都可以接受北约的邀请成为集团成员。

但加入北约前，申请国家必须完成七个步骤。最为关键的步骤是第四个，即扩员的决定必须得到北约所有成员国一致同意。正是在这一步骤中，土耳其和匈牙利的反对成为瑞典加入北约的最大“拦路石”。

在其他28个北约国家陆续批准了瑞典的加入议定书时，土耳其总统埃尔多安明确表示，“土耳其不能欢迎瑞典成为北约盟友，除非他们镇压被土耳其视为安全威胁的组织，包括库尔德工人党”。

库尔德工人党成立于1979年，多年来该组织一直寻求在土耳其与伊拉克、伊朗和叙利亚交界地带的库尔德人聚居区建立独立国家。土耳其将库尔德工人党视为恐怖组织，多次越境对其进行打击。而瑞典和芬兰则长期公开支持库尔德工人党，允许该组织在境内活动，还多次拒绝了土耳其引渡相关人员的要求。

两国在库尔德工人党问题上的直接冲突，发生在2019年。当时土耳其开始对叙利亚东北部库尔德武装发动代号为“和平之泉”军事行动，瑞典和芬兰随后宣布对土耳其实施武器禁运。

为了缓解埃尔多安的担忧，在2022年的马德里北约峰会上，芬兰和瑞典作出妥协，与土耳其签署了一项协议，同意恢复对土耳其的武器出口，并收紧反恐法，加大力度阻止库尔德工人党在境内的活动。

当年9月，瑞典中右翼阵营以微弱优势赢得大选，克里斯特松当选瑞典首相。当时的多数分析认为，这样的选举结果，会让瑞典与土耳其的谈判更容易一些，因为土耳其曾多次指责前社会民主党政府与库尔德工人党关联密切。

2023年1月，形势变得复杂。亲库尔德活动人士在斯德哥尔摩市政厅外的路灯上，悬挂起埃尔多安的肖像，扬言“吊死”埃尔多安。不久后，一名来自丹麦的反伊斯兰活动人士在土耳其驻斯德哥尔摩大使馆外焚烧了《古兰经》。

两场意外的插曲激怒了土耳其。埃尔多安政府宣布冻结与瑞典关于加入北约问题的谈判，并同意芬兰在4月加入北约。

“讨价还价大师”

在美国国务院政策规划办公室前军事顾问里奇·奥岑看来，埃尔多安是在玩一场游戏。在世界政治舞台上，他是一位精明的讨价还价大师。埃尔多安最终一定会让瑞典加入，但在此之前，他必须通过谈判来最大程度获取利益。

不出意外，土耳其阻止瑞典加入北约的行为，也在一定程度上激怒了美国和其他盟国。美国智库大西洋理事会北欧主任安娜·威斯兰德表示，在瑞典问题上的分歧，暴露出北约内部的裂痕。尤其是非欧盟成员的土耳其，在北约这个欧盟国家占多数的组织内长期遭到排挤。加之近年来，以美国为首的西方国家战略重心发生转移，土耳其与北约其他国家的共同利益不断缩减。

中国中东学会副会长牛新春认为，土耳其从1923年建国以来，长期是一个“亲西方的国家”，该国1952年加入北约，1963年成为欧洲经济共同体联系国，1996年同欧盟建立关税同盟，1999年成为欧盟的候选国。他告诉《中国新闻周刊》，埃尔多安任期内，土耳其的政策自主性逐渐增强。

有数据显示，2008年时，土耳其在外交和安全政策上与欧盟保持一致的比例高达88％；到了2016年，这一数值下降至44％；而在2022年，已经低至7％。

近年来，土耳其也频繁在诸多国际问题上与北约公开“唱反调”，埃尔多安多次公开抨击西方和欧盟未能兑现承诺，威胁将为叙利亚难民打开通往欧洲的大门，同时指责西方对乌克兰和叙利亚难民持有双重标准。在巴以问题上，埃尔多安甚至公开抨击称，以色列是恐怖主义国家，而西方国家一面倒支持以色列，是“加沙大屠杀的罪魁祸首”。

在瑞典加入北约问题上，很长时间里，土耳其也是向北约的主导国美国施压，要求美国出售新版F-16战斗机，并提供老版本F-16升级装备。土耳其拥有270架老版本F-16，是这款战斗机的第三大使用国，仅次于美国和以色列。

虽然土耳其和美国官员均表示，瑞典加入北约进程与F-16战斗机没有关联，但美国总统拜登去年5月份打给埃尔多安的一通电话，却含蓄地将这两个问题联系在一起。据美国媒体披露的电话内容，拜登告诉埃尔多安：“我们会在F-16问题上进行一些讨论，同时也希望与瑞典达成协议。”

在出席2023年维尔纽斯北约峰会之前，埃尔多安又提出了一项要求，希望欧洲国家重新开启长期冻结的土耳其加入欧盟谈判。“当你为土耳其铺平道路时，我们也会为瑞典铺平道路，就像我们为芬兰铺平道路一样。”

最终，在维尔纽斯，埃尔多安分别会见了瑞典首相克里斯特松和欧盟理事会主席米歇尔。北约秘书长斯托尔滕贝格宣布，这两次会面取得了重大突破。克里斯特松也表示，埃尔多安准备将瑞典加入北约的议定书提交给土耳其议会，并将此形容为瑞典加入北约道路上“迈出的一大步”。

漫长的等待于今年1月25日结束，土耳其正式批准瑞典加入北约。埃尔多安签名同意的墨水未干，美国就批准向土耳其提供40架新型F-16战斗机，并对另外79架战斗机进行现代化改造。媒体报道称，这笔交易价值约230亿美元。

“为另一方赴汤蹈火”

土耳其与瑞典和美国长达20个月的谈判告一段落，匈牙利成为最后一个阻止瑞典入约的国家。

与土耳其提出一连串的要求清单不同，匈牙利一直以来都没有提出明确的要求。在整个北约，匈牙利也被认为是一个“异类”。

布拉克斯兰教授认为，土耳其一直尽可能寻求与俄罗斯保持一座桥梁。在乌克兰冲突上，土耳其也是两面下注，采取一种微妙的平衡行为，不想再激怒俄罗斯，也不想他们轻易获胜。而匈牙利则不同，大多数时候，匈牙利总理欧尔班与俄罗斯的关系，要比他和其他欧盟国家、大多数北约成员国都要好。自2022年2月乌克兰危机全面升级以来，匈牙利一直拒绝向乌克兰提供武器。

此外，对于生活在乌克兰西部的15万匈牙利族人的地位问题，匈牙利与乌克兰纷争不断，关系十分紧张。匈牙利认为，乌境