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●大力治理和整顿校外培训机构是当前面临的紧迫问题。这个问题无法解决，教育的良好生态难以形成
●培训机构应当依法办学，提高教学质量，做好课外服务，接受有关部门的监督，不得收取公共项目和标准以外的其他费用，不得以任何名义向培训对象分配费用或者强制集资
近日，教育部党委书记、部长陈宝生前往北京调查教育综合改革和党史学习教育，强调北京应扎实推进减轻义务教育学生作业负担和校外培训负担，严格规范校外培训机构管理，打出政策组合拳。
此前，陈宝生在今年年初的2021年全国教育工作会议上指出，“大力治理和整顿校外培训机构。这是目前面临的紧迫问题。这个问题无法解决，教育的良好生态难以形成。我们必须采取主动。”。
在严格的监督下，许多校外培训机构加快了内部整顿的步伐。然而，《法治日报》记者最近的一项调查发现，校外培训机构的混乱现象仍然很普遍，如无证办学、超范围经营、师资不足等。
无证办学屡禁不止
恶性竞争扰乱了市场
3月11日，北京市海淀区市场监督管理局曝光了北京天龟教育科技有限公司、百年人才(北京)科技有限公司、北京建伟在线教育科技有限公司、北京优胜辉煌教育科技有限公司、北京易消教育科技有限公司五家无证培训机构。
这五所培训机构都不是第一次被曝光，尤其是优胜教育。
无证办学最初是非法经营的，但现在它已经成为许多培训机构的“正常经营”。《法治日报》记者发现，许多消费者在权利保护过程中了解到，他们注册的机构没有办学资格或超出经营范围。
豆瓣用户名为桃子的网友表示，她报名的英语口语培训机构实际上是教育咨询公司，没有教育局颁发的办学许可证。
上海恒燕达律师事务所律师王艳辉指出，中国有关法律法规明确要求教育培训机构具备一定的资质。一般来说，包括在当地市场监督局申请营业执照和在当地教育局申请学校许可证。申请人可以通过国家校外培训机构管理服务平台或国家校外在线培训管理服务平台查询培训机构的信息和资格，避免上当受骗。
一些市监察局还建议，消费者在选择学科或职业技能、职业资格教育培训机构时，应注意检查对方是否取得了教育行政部门或人力资源和社会保障部门颁发的办学许可证。培训机构未取得办学许可证的，建议慎重选择。
杨欣（笔名）在一家著名的教育和培训机构工作多年。据他说，现在一些培训机构已经改变了过去“先注册后学习”的商业模式，以超低的价格向客户销售高价课程。”例如，一些人将推出“免费阅读”、“1元学习体验课程”等，拿出原来的数百元、数千元的课程，让学生免费学习。有些机构甚至在“赔钱赚口碑”。”
北京师范大学法学院教授刘德良认为，杨欣提到的培训机构的商业模式属于不公平竞争。”课程和价格属于广告内容。根据《私立教育促进法》第四十二条的规定，私立学校的招生手册和广告应当报审批机关备案。”
王艳辉认为，这种不公平竞争一方面会损害组织本身的质量和声誉形象，影响组织的后续发展，损害消费者的利益；另一方面，它扰乱了市场的正常价格秩序，使消费者难以从价格上判断课程的价值，不利于资源的优化配置。
缺乏教师的保障
机构收费上涨
教育培训行业的快速发展趋势和相当可观的工资吸引了越来越多的职业选择者。然而，不均匀的准入门槛导致不同机构或同一机构的讲师资格和教学质量参差不齐。
张宇（笔名）现在是北京一所大学的一年级研究生。她在准备研究生考试时报名参加了一家咨询机构。经过一段时间的学习，她发现该机构的教学质量并不高，创始人在成立该机构时也是一名一年级研究生。”这些老师都是仍在上学的研究生。他们的讲座不是很好。为学生准备的材料中有很多错误的单词，在小组中回答问题时也很混乱，没有线索。”
李孟（笔名）曾在国家连锁儿童英语培训机构工作。据她说，她的培训机构对教师资格证书没有严格的要求。只要培训后获得机构颁发的资格证书，就可以正式上课。
王艳辉说，国务院要求从事培训工作的教师除了遵守宪法和法律、热爱教育、良好的思想道德和相应的培训能力外，还应具有相应的教师资格。”没有教师资格的研究生等人员不得从事培训工作。”
据《法治日报》记者调查，一些培训机构除了教师混杂、教学质量参差不齐外，还会暗中提高学费。
据李梦介绍，她的机构基本上每年都会涨价一次，涨幅在1000元到2000元之间，现在每年的学费已经超过2万元。
利润培训机构的收费高低，是否涨价，涨价幅度是由市场决定的，属于市场行为。消费者判断机构收费和涨价是否合法，主要取决于两个方面。首先，费用是招生手册内容的一部分。培训机构应当报主管部门批准，未经备案擅自提高价格是违法的。其次，要看双方备案后签订的合同。合同约定不涨价或限制涨价幅度的，双方应尊重合同规定。刘德良说。
预付消费引起纠纷
申请退款的难度加倍
基于其便利性和优惠性，预付消费已成为大多数消费者的首选消费方式。特别是教育培训机构，考虑到课程的长期性和连续性，预付消费得到了广泛的推广。然而，这也为个人或机构造成的后期退款埋下了隐患。
2019年，《北京学科校外培训机构预付款消费管理细则（草案）》明确规定，培训机构按课时收费，每门课程不得一次收费超过60小时；按培训周期收费，时间跨度不得一次收费超过3个月。
但这并没有减少或暂停培训机构的退款纠纷。北京市海淀区市场监督局最近在“消费警告”中表示，自今年以来，市监督局收到的教育培训机构的退款纠纷数量仍然很高。该局还曝光了今年1月21日至2月20日投诉大、解决率低的教育培训机构，其中百年人才投诉率最高，共收到38起投诉。优胜教育的解决率最低，为0。
在这方面，王艳辉表示，培训机构的退款和扣除应严格按照《民法典》和双方合同的规定执行。虽然存款作为违约担保，一般不能退还，但由商家原因造成的退款不得扣除违约金。消费者不小心签订霸王合同的，合同中基本公平的条款有效，明显不公平限制消费者权利的条款无效。
刘德良补充说：“民法典第586条规定，当事人可以同意一方向另一方支付定金作为债权担保。定金金额由当事人约定，但不得超过主合同标的金额的20%。一般而言，不要随便交定金，要特别注意消费者协议中关于“定金不予退还”等条款，以免上当受骗。如果培训机构口头承诺，申请人应要求以书面形式写入合同，以方便日后取证维权。”
2019年，在北京某大学学习的张(化名)报名参加了一个油画班。2020年，由于疫情，她无法正常上课。考虑到学业紧张，她在油画班的收获很少，所以她于2020年8月与机构协商退款。因为报名之初没有和对方签合同，退款过程中遇到了一系列的麻烦。
虽然张盐盐的组织同意退款，但它提出了一个条件。张盐盐说：“让我找一个同学来代替我的位置，然后从这个同学的注册费中扣除1500元，然后退还给我2500元。但我不想把别人拉进坑里，所以我还没有成功退款。”。
关于张燕燕遇到的困难，王燕辉提醒说：“虽然注册培训机构不需要签订合同，但签订合同对双方更有利，可以明确双方的权利和义务。申请人不签订合同的，应当保留支付凭证、微信聊天记录、电话录音等与商家沟通的证据作为权利保护凭证。”
据《法治日报》记者调查，预付款消费引发的培训机构退款纠纷数不胜数，拒绝退款或扣除20%至30%不等的“违约金”的原因种类繁多。为了减少损失，培训机构甚至提出了完全不合理的要求。然而，考虑到维权成本高，许多客户最终遭受了哑巴损失。
王艳辉表示，预付款消费是经营者常用的营销模式，即消费者在实际消费前提前向经营者支付一定的费用，然后由经营者提供相应的商品或服务。为了减少这些纠纷，最重要的是消费者应该擦亮眼睛，不要被预付款的折扣所混淆，不要冲动地预付太多的钱，否则可能会造成经济损失。
依法办学提高质量
不断增强证据意识
刘德良认为，《民办教育促进法》等现行法律法规基本完善，对培训机构的审批和备案有明确规定。培训机构混乱，主要问题是行政执法过程中存在许多问题。”目前，我国存在法律不遵守、执法不严格、违法行为”。
他还指出，培训机构本身缺乏诚信观念，公众的法律意识和权利意识不够强，不严格检查合同内容，缺乏保存证据的意识。
“此外，培训机构还应依法办学，提高教学质量，做好课外服务，接受有关部门的监督，不得收取公共项目和标准以外的其他费用，不得以任何名义向培训对象分配费用或强制集资。培训对象未完成的培训课程，应严格按照双方合同和有关法律法规办理相关退款事宜，以最大限度地减少纠纷。王艳辉说。(记者韩丹东实习生陈)
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