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原标题：在“双减”政策下，校外培训热度逐渐降温。记者调查发现，——
教培机构悄然关闭店铺，留下“烂摊子”
上周末对国内教育培训行业来说是不寻常的。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步减轻义务教育学生家庭作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双重减少”意见）。“双重减少”意见的正式实施已成定局。
在沉重的打击下，记者调查发现，一些教学培训机构已经关闭或提前退出，培训的热度已经出现了冷却的迹象。然而，一些野蛮成长多年的教学培训机构不愿意追求善后，留下退款困难，找到困难的“混乱”，让家长和学生感到无助。最近几天，一些公民向我们的报纸和12345公共服务热线报告说，他们遇到了退款困难。
27天12345热线超过4000
在预付消费退款困难的问题中，培训机构退款尤为突出。记者梳理了12345热线的统计数据，发现7月1日至7月27日，市民报告了4000多家培训机构的退款需求。其中，“双重减少”措施出台后，仅7月25日至27日中午，培训机构退款就达到了1084项。
很多市民反映，原本正常的培训机构突然关闭，有的多次变更注册地址，有的声称经营困难，后来连相关负责人都联系不上，退款难度更大。
公众申请退款的原因主要与预期不一致。许多市民报告说，培训机构涉嫌虚假宣传。一些学科培训机构表示，他们可以大大提高学业成绩，一些培训机构的课堂质量和教师与以前的宣传有很大的不同，一些成人证书培训机构声称“必须通过考试”和“不能退款”。
然而，即使你能找到一个培训机构，消费者仍然面临着一系列的麻烦：一些培训机构需要赔偿违约金；一些需要扣除费用；一些培训机构最初说钱可以在几个工作日内到达，但实际情况往往是几个月后没有退还。
记者了解到，这些要求大多送到当地市场监督局、教育委员会等职能部门，由他们协调处理。有些协调失败，有关部门建议公众通过司法程序来保护自己的权利。
培训机构频繁更改地址“躲猫猫”
张先生的孩子正在上小学。他已经连续三年在北京东城区的一家英语培训机构注册学习。去年12月，他提前支付了一年的学费。今年6月底，培训机构的老师告诉他，培训将在两周后开始，因为他暂停了培训。然而，两周后，张先生没有收到复课的通知。当他到达培训机构所在地时，他发现培训机构已经搬走了。
组织负责人曾回复说，目前阶段不能在原址线下授课。他们正在联系新地址，请继续等待。在等待的过程中，其他家长开始接受在线课程。张先生想协调退款，但他发现事情比他想象的要复杂得多。
通过拨打12345，张先生得知公司已迁至丰台区，东城区工作人员建议转移当地教育行政部门处理。然而，在收到丰台区相关工作人员的回复后，张先生得知该公司已搬到密云区。目前，他正在等待密云区相关部门工作人员的回复。“由于涉及属地管理的原则，协调退款必须放缓。真没想到培训班竟然通过频繁变更地址，跨区玩起了“躲猫猫”！”
巧合的是，市民张女士也有同样的经历。她去年在朝阳区注册的一家成人教育机构打电话给12345，要求协调退款，因为她没有安排考试，也无法联系相关负责人。然而，朝阳区职能部门通知该机构将其注册地转移到大兴区。经核实，大兴区告诉她，该机构已迁至朝阳区。经过一大圈，该机构现已迁至海淀区。“这两天，组织负责人终于联系了我，说只能退还一半的费用。虽然我不愿意，但我只能接受，因为我还有很多事情要做，我不想把精力花在退款上。”
一节课不上“转会”，还要交额外的费用
谈到当时选择北京利友教育咨询有限公司的初衷，市民郭女士表示，该机构成立时间不短，也有一定的声誉。此外，教师基本上都是全科教师，这也是许多家长认识到这一点的一个重要原因。今年1月，郭女士一次性续签了100个小时，总共花费了2万多元。几天前，该机构突然关闭了商店，还剩下1万多元，郭女士很担心。
听到这个消息后，与郭女士有着相同经历的家长共同成立了一个微信群。其中一位家长报告说，他刚刚在7月13日报名支付费用。在上课之前，他收到了7月17日关门的消息。“我不明白为什么他们在关门前仍然卖课？”郭女士说，据她所知，一些家长甚至一次性支付了10多万元。
另一位家长陈女士说，培训机构关门后，一名工作人员建立了家长微信群，声称善后处理方法是将家长介绍给其他培训机构。然而，由于新机构不承认原来的支付，家长需要向新机构支付额外的课时费，以便孩子们继续学习。
显然，这一提议不能得到家长的认可，微信集团也解散了。现在，父母已经无法联系相关负责人了。”我以前付了这么多钱，但现在没有人和我们讨论退款问题。我们希望相关负责人能够解释并给出合理的解决方案。”记者根据家长提供的联系方式，也无法联系该机构的相关人员。
学费没有退还，但是等待关门通知
无论是学科教育培训还是各种早期培训课程，教育培训行业大多是预付费消费模式。一旦家长提出退款，就没有多少人能妥善解决。
位于蓝港商务区的“海谷龙”是一家面向学龄前儿童的早期教育培训机构。李女士于2018年9月为孩子们报名，并购买了一年的课时包。因为觉得课程还不错，当年12月，李女士又买了一年的课时包，两次加起来，总共花了3万多元。2019年9月，当第一年的课时包即将到期时，培训机构因店铺装修味道大而停课三个月。后来又赶上了新冠肺炎疫情的爆发，店里没能复课。
“在此期间，我向他们申请退款，但他们以疫情为由拒绝了。”直到2020年10月，李女士才正式恢复教学。虽然再次申请退款，但店员也拒绝了，并告诉李女士，第一年只剩下10多节课，退不了多少钱。建议李女士完成课程。
李女士只能同意让孩子继续完成剩下的课程，并多次向商店申请第二年课时包的退款。直到今年3月，一位负责人才同意退款，但要办理相应手续需要三个月的时间。6月初，李女士再次与门店工作人员沟通时，工作人员表示7月底才能开始退款。李女士别无选择，只能继续等待。直到7月初听到其他家长的话，李女士才知道店已经完全关门了。
7月24日，记者来到“海谷龙”蓝港店，看到门关上了两把锁，店里漆黑一片空无一人。根据门口的消毒记录，最后一次消毒是在6月30日。门上还贴着蓝港发布的通知，上面写着“海谷龙”拖欠租金等合同款，直到7月1日关门，才有效沟通合同履约和重新经营。“针对商家的经营问题，我公司希望“海谷龙”负责人尽快与我们沟通，协商后续事宜的处理方式，给客户合理的权益解释。”
一些家长在微信群中向记者提供了店员发送的截图，承认公司遇到了严重的资本周转问题。另一位相关负责人也在小组中声称，公司目前的收支无法维持经营。“公司和股东希望在未来以各种方式赔偿父母造成的损失。然而，到目前为止，退款还没有实质性的进展，“我们根本无法联系相关负责人，家长的微信也被屏蔽和删除。李女士无奈地说。
原因分析
三大因素导致退款困难
通过深入调查分析，记者了解到预付款消费退款困难的主要原因是合同签订不规范，部分培训机构将预付款用于金融运营，企业违规成本低。
目前，部分企业合同相对标准化，明确规定退款方式，如扣除一定费用后按课程消费退款；但可能与消费者预期不一致，也可能存在争议。部分企业没有合同或合同中没有退款条款，包括企业口号、在线页面广告，虽然类似于合同的有效性，但缺乏直接证据，更容易发生纠纷。
一些市民报告说，一些培训机构将使用预付款进行金融资本运营，导致账面资金不足，消费者不那么容易退款。一些破产机构很可能在资本运营方面存在问题。此外，一些培训机构会诱导消费者在支付费用时到平台申请贷款。因为它们与多个平台相关，一旦他们想退款，就会特别困难。
退款困难的另一个突出原因是，一些企业不打招呼，直接关闭，导致消费者没有办法退款。一些市民报告说，一些培训机构已经关闭，可以继续在其他地方运营。
北京零数据技术有限公司对预付消费进行了专项研究，政府治理部门总经理傅艳华表示，企业关闭退款问题，司法程序是最终的救济手段，但消费者往往不熟悉司法程序，没有精力诉讼或不值得律师放弃，导致一些退款问题。如何通过有效的执法和司法救济有效地约束相关机构，也值得思考和改进。
针对教育培训机构善后退款难的问题，记者了解到，为了加强对商户资金的监管，部分地区试点运营预付消费服务平台，该模式已逐步推广。目前，学科培训机构已逐步规范，非学科培训机构需要进一步加强监管，特别是对其广告和合同的审查。
相关试点
完善闭环监管
许多地方在线资金监管平台
据媒体报道，朝阳区市场监督局与中国农业银行共同推出了“朝阳存款宝藏”基金监督平台。在这种监督模式下，企业通过该平台收取预付款，并依靠银行进行资本监督。无论消费者预付多少钱，企业都只能自由控制消费者的实际消费金额。这将在一定程度上降低恶意资金运行的风险，消费者不必担心商家挪用预付款作为其他目的。
石景山区相关部门共同开发了“预付消费信用监督服务平台”。消费者可以登录微信“预付宝”小程序，在搜索框中输入商家名称，或扫描商家二维码，查询商家信息，进行预付消费、退款或权利保护投诉。该平台实行
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