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原创2024-02-2520:31·中国新闻周刊外籍人士在中国的支付难题，已经引起了高层关注。国务院总理李强2月23日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》。强调要聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题，加强协同配合，加大必要的资源投入，多措并举打通服务堵点，推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充。2023年，第一次从香港重返上海的江山发现自己“没钱花”了。疫情期间，因为长时间不在上海生活，他名下所有支付宝、微信支付绑定的银行账户因为太久没动而被冻结，想刷POS机很多地方也都不接受。他意识到，“如果持续下去的话，很多境外人士回来或者旅游都会很不方便”。作为上海市政协委员、香港大中华会执行主席，江山在2024年上海市政协十四届二次会议上提出了《建议进一步采取有效措施推动境外人士境内支付便利化》的提案。他认为，包括欧美发达国家在内的很多国家和地区仍然将刷卡和现金作为主要支付形式，使用移动支付的人不多，不同的支付习惯造成了境外人士入境的支付难题，并引发了一系列衍生的“数字障碍”与“数字鸿沟”。这个问题在当前显得更有紧迫性。近期，中国免签的“朋友圈”持续扩容，与越来越多国家正式迈入“免签时代”。1月28日，中国与泰国签署互免持普通护照人员签证协定；1月25日，中国与新加坡签署互免持普通护照人员签证协定；此前，自2023年12月1日起，中国对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙等国持普通护照人员试行单方面免签政策。随着中外人员往来进一步密切，部分境外来华人士支付不便的问题已经引起重视。2023年12月28日，中国人民银行副行长张青松在国务院政策例行吹风会上表示，“为了解决这个问题，人民银行会同有关部门，已经建立了专项工作机制，下发了指导意见，正在组织各单位有序推进各项工作，解决方案概括来讲就是‘大额刷卡、小额扫码、现金兜底’”。在多位受访者看来，境外来华人士支付问题涉及商务、金融、文旅、交通、外事、公安等多个领域，是外国人通向中国的“最后一公里”，需要多方共同参与、努力。如何让入境者得到最佳的体验，才是核心问题所在。图/视觉中国“外卡”难刷“2023年，我的很多同事来中国后产生了困扰。”在华生活的加拿大人大卫所在的公司属于质量检测行业，因此员工经常要去中国一二线城市之外的出口工厂工作。到了这些地方之后，大卫和同事发现，只能在酒店刷卡消费，出了酒店之后就没有可以刷卡的地方，大部分地方都是只支持扫码支付，使用现金也不方便。“即便在附近的餐厅付了预付款，想要使用信用卡结账时，餐厅经常会假装机器坏掉了或者不记得如何使用为由拒绝刷卡。”大卫提到，同事们只能一直在酒店吃自助餐。在2024旅游业高质量发展大会上，万事达卡大中华区市场营销副总经理吴焕宇曾表示，根据万事达卡数据，2023年三季度全球跨境支付交易金额已达2019年同期的155％。虽然全球范围内消费韧性可观，但入境人士在华支付仍面临外卡受理覆盖率不足等困难。从事国际旅行已有十余年的朱君杰，在2023年接待了超过一千位外国游客。他也提到，这些游客在一些大城市以及大型商场中是可以刷卡的，但是在很多小城市以及小商铺是没有办法刷卡的。但事实上，即便在一线城市，可能情况也不乐观。2023年5月，上海市政府参事课题组开展了一项关于提升入境人士境内支付便利度的调查。课题牵头人顾晓敏在课题组开展调研的过程中发现，由于疫情影响，外卡收单业务逐步萎缩，许多外卡POS机退出市场。课题组委托第三方机构选取上海全市范围内外籍游客出现频率高的商圈、地标中的401家商户开展了实地抽样调研，结果显示，外籍游客最希望使用刷卡和现金支付，但401家调研商户中安装外卡POS机的仅有183家，占比45.39％，不足一半。顾晓敏还提到，外卡刷卡手续费高昂，单笔费率基本上在2.5％到3.5％不等，而支付宝单笔费率仅为3.8‰，因此很多商户更愿意让外国人使用现金或支付宝、微信，外卡刷卡率仅为23.19％。成本太高是刷卡率不高的主要原因之一。“外卡POS机结算成本高，在入境旅客数量不高的情况下使用频率低，商户积极性和主动性不高，特别是中小商户基本不会考虑部署。另外，目前在许多商场和商街中，商户自行结算支付的比例非常高，多元化支付也会增加商场商街的人员与运营成本。”上海财经大学数字经济系教授崔丽丽提到。零售餐饮类商户，尤其不爱接受“外卡”。根据2023年万事达卡重点商圈外卡（即国际支付银行卡）调研，在北上广深四个城市，零售餐饮商户的外卡受理覆盖率不足四成，可以“拍卡”商户的覆盖率不足三成；此外，境外人士的刷卡消费主要集中在住宿，达到了近七成，在零售、餐饮和百货等商户，相关外卡消费有待加强。在多位受访外国人的反馈中，刷卡困难之外，现金的使用也不方便。来自埃及的一位留学生告诉《中国新闻周刊》，刚到北京时，由于不会使用打车软件，也没有移动支付手段，付了现金后司机无法找零。大卫则提到，当使用现金的时候，90％的商家的回答是“我们没有零钱”。近年来中国人民银行也关注到拒收人民币现金的问题，持续推进整治拒收人民币现金工作，对核实为拒收人民币现金的，依法处罚并予以曝光。朱君杰谈到，当国际游客进入中国境内时，他们惯常的做法是帮外国人兑换一些人民币，帮助他们进行购物，要注意的就是在银行取现金时就不能只取百元大钞，而是多取一些5元或者10元的零钱，这样才能花出去。“兑现金越来越麻烦，需要到处找ATM机。”中国曾经是全球最大的ATM市场，数量在2018年达到顶峰后开始下降。2021年，ATM数量跌破百万台；2022年，数量跌破90万台。这种情况对现金的取用也造成了不小的麻烦。许多在华生活的外籍人士也逐渐习惯手机支付。图/视觉中国“二维码对外国人来说是一个挑战”生活在中国一年多，吴心语已经完全适应了中国的“移动支付”生活，深感其便利性。然而今年夏天，当表姐前往北京的第一天，她就发现表姐对中国的“线上操作”一头雾水。当吴心语带着表姐坐上从北京到上海的高铁，中途在高铁上点了一份外卖，并在下一站停车被送上来时，吴心语的表姐十分震惊，感受到了移动支付的便利。不过，对吴心语的表姐而言，想用上如此方便的服务并非易事。满大街可见的支付二维码对表姐来说是相当陌生的。对短期国际游客来说，想用自己的微信支付或支付宝，此前一直面临很大的困难。支付宝方面回应称，按照监管指导，目前正在试点，境外用户可以有一定的免身份认证的支付额度，超过则需要认证。支付宝一般可以通过护照实名认证，但是需要绑定中国的银行卡才能够支付；微信可以注册，但是没有银行卡的话无法实名，更不用谈支付功能。“如果一个外国人已经在中国生活了半年以上，在手机号和银行卡都办理后，使用软件进行移动支付都会比较方便，但是如果只是来旅游不到一个月，可能存在一些困难。因为无论办电话卡还是银行卡，都不太可行。”吴心语对《中国新闻周刊》提到。2023年7月，为了解决来华境外人士支付便利问题，支付宝、微信支付相继支持绑定境外银行卡。这意味着境外用户可以用境外手机号注册，并支持包括港澳居民来往内地通行证（回乡证）、台湾居民来往大陆通行证（台胞证）、港澳居民居住证、台湾居民居住证、外国人永久居留身份证、国际护照等进行认证。据支付宝相关人士介绍，目前已支持主流国际卡组的银行卡，如Visa、Mastercard、JCB、DinersClub、Discover等。微信支付相关人士则表示，境外用户无须再绑定国内银行卡，也可体验覆盖多种场景包含扫码、被扫、微信小程序、In-APP等多种支付方式。不过据多位受访对象反馈，注册登录往往会遇到问题。山东小伙杨米的爱人是一位法国人，这个春节，杨米一家接待了从法国前往中国旅游的两位朋友，当他们帮助这两位朋友绑定支付App时，使用外国银行卡绑定及外国手机验证均没能成功。“我们鼓捣了很久，都没有成功，手机接受不到验证码，也发不出信息，自然无法绑定和实名。”江山也提到了很多不方便的情况，例如，在做身份认证的时候，需要输入证件号码，但核实时间常常无法确定，另一方面是需要发短信验证身份，没办法成功按照平台要求发短信。微信支付相关人士对《中国新闻周刊》解释，由于国际护照的核验渠道与身份证、港澳台居民居住证有所不同，如公开发布的使用指南中所述，持国际护照绑卡的用户，目前还需要在完成各种流程后，根据提示上传护照照片。目前，微信支付方面也在主动沟通相关部门，探索更精准的认证方式，争取在合规的前提下，逐步实现与国内用户开通认证的体验一致。此外，疫情后很多入境人士支付App的身份认证需要找回账号，或者会触发微信的15天冷静期。这种情况下，微信支付相关人士提到，为解决部分需要正常使用支付功能的境外用户，因各类安全措施造成的影响，已尝试在部分入境口岸、一线城市等区域，以灰度方式，逐步降低境外用户登录时出现各类验证的频率。但在这方面的优化，仍需要在安全合规与方便之间探索平衡。上述种种问题意味着，“二维码扫码+手机短信验证+实名信息认证”的移动支付注册门槛，令很多来华境外游客无所适从。“二维码对外国人来说是一个挑战。”2021年，大卫一家
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