中财委会议解读：设备更新，哪些受益？如何支持？

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加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措。2024 年中央财经委员会第四次会议提出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有效降低全社会物流成本。当前我国设备更新要关注哪些重点领域？政策如何为资金来源提供支持？消费品以旧换新又如何支持？本篇报告对此进行研究。

1. 高质量发展：加快产品更新换代

中央财经委员会是党中央领导经济工作的重要制度安排，责任重大，作用重要。党的十九大以来，中央财经委员会深入研究一批事关根本和长远的重大问题，发挥了战略引导作用。从以往会议的议题看，2018 年 4 月“三大攻坚战”、2020 年 9 月“双循环”、2021年 3 月“平台经济”、“双碳建设”、2021 年 8 月“共同富裕”、2023 年 5 月的“现代化产业体系”对我国宏观经济产生了深远影响，对于理解中长期的政策方向意义重大。

2024 年 2 月，中央财经委员会第四次会议提出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有效降低全社会物流成本。一方面，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。另一方面，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。此外，会议提出必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力。

我们认为，本次会议的意义主要聚焦三方面：一是，面对高质量发展，加快产业升级，推动先进产能比重持续提升，提升高质量耐用消费品规模。二是，加快节能降碳，使废旧资源得到循环利用。三是，提高经济运行效率，促消费、扩投资。

2. 设备更新：哪些方向？如何支持？

去年 12 月的中央经济工作会议，就强调要“着力扩大国内需求”，其中提到“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。”我们认为，提高技术、降低能耗、减少排放或是本轮设备更新的重要方向。其实在 2023 年 2 月的时候，国家发展改革委等 9 部门联合印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，首批聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等 6 类产品设备，并且配套印发了更新改造和回收利用实施指南（2023 年版）。

在目标上，《指导意见》提出，到 2025 年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。与 2021 年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高 5 个百分点和 0.5 个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提高超过 5 个百分点和 10 个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高 10 个百分点。在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到 40%、60%、50%。

从举措看，主要在于推广节能降碳先进技术和产品设备，依法依规淘汰落后低效产品设备。比如，推动绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基础设施等使用能效先进水平产品设备。鼓励零售企业、电商平台通过设臵产品专区、突出显示专有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者优先选购能效先进水平产品设备。值得一提的是，在设备更新过程中，做好废旧产品设备回收利用是关键一环。《指导意见》提出，依托废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地，规划布局一批废旧产品设备高水平分拣中心、加工利用基地和区域交易中心，推动废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。

根据发改委提供的信息，在我国能源、工业、建筑、交通、居民生活等领域，在用的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产品设备保有量已超过 50 亿台（套）。考虑到重点领域产品设备产销量大、实施条件相对成熟、示范带动作用较强，我们认为，相关的细化举措能够帮助我们进一步理解本次会议精神。

对于设备更新改造，政策层面如何提供资金支持？

可以参考《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，当时指出“统筹运用政府投资、专项再贷款等财政金融政策，加大中长期贷款支持力度，有效带动全社会投资，引导相关企业积极开展产品设备更新改造和回收利用。落实好节能节水专用产品设备和项目企业所得税、固定资产加速折旧、资源综合利用产品免征或即征即退增值税等优惠政策。

完善政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，加大对符合政策要求高效节能产品设备的政府采购支持力度。推动国有企业带头执行企业绿色采购指南。鼓励各地采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购高效节能产品设备，原则上不得对能效低于节能水平的产品设备给予补贴。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资，并依法依规披露环境信息。”

我们认为，央行专项再贷款可能提供重要资金支持。早在 2022 年 9 月，央行创设“设备更新改造专项再贷款”，额度在 2000 亿元以上，按照金融机构发放符合要求的贷款本金 100%提供资金支持。一方面，央行支持金融机构以不高于 3.2%的利率投放中长期贷款。另一方面，中央财政将同时为贷款主体贴息 2.5%。这使得新改造设备的实际贷款成本将不高于 0.7%。截至 2023 年 1 月 30 日，设备更新改造项目实际投放贷款金额 1946亿元。

我们预计，2024 年，随着其他领域设备更新的加快，专项再贷款规模或进一步攀升。财政政策方面，或提供一定的税收减免政策，政府自身也可能会增加对应设备的采购，另外可能鼓励地方政府采用补贴、积分奖励等方式提供支持。在金融政策方面，也可能支持符合条件的企业发行绿色债券、上市融资和再融资。

3. 耐用消费品：以旧换新，循环利用

根据去年底中央经济