又一条海陆大通道来了？

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原创2024-03-2019:28·中国新闻周刊今年，辽宁代表团没有再以全团名义，向全国人大提交关于东北海陆大通道的建议。此前三年，辽宁代表团持续向全国人大提交建议，希望将“东北陆海新通道”或“东北海陆大通道”上升为国家战略。

在今年的相关报道中，仅有本届全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰建议，“在辽宁全面振兴新突破三年行动中，积极推动东北亚大通道建设”。

早在2019年8月16日，国家发改委宣布，西部陆海新通道上升为国家战略。三个月后，辽宁省锦州市在市委十二届十三次全会期间，率先借用“陆海新通道”的概念，喊出“加快锡赤朝锦陆海新通道建设”。

2020年12月，在锦州的推动下，以“锡赤朝锦”为核心的东北陆海新通道构想进入辽宁省委省政府的视野，时任辽宁省委主要负责人看到辽宁社科院提交的一份《关于敦请国家启动〈东北陆海新通道总体规划〉编制工作的建议》后，作出相关批示。此后半年时间，辽宁省内围绕批示方向，积极开展工作。

2021年，通道规划思路经由辽宁代表团全团建议提交全国人大后，收到国家发改委的答复。此后，辽宁省谋划通道的思路，开始全面对标西部陆海新通道，从打通一条交通运输通道，跃升为打通一条产业走廊。

思路的变化反映在通道名称上，“东北陆海新通道”的构想迭代成为“东北海陆大通道”，其被视为辽宁向北开放的窗口，也是辽宁推动东北三省一区协同合作的抓手。政府、企业、学界都期待能借助东北海陆大通道改善本省的产业结构、营商环境，重新汇聚资本、技术、人才、数据等关键要素。

要谋求其上升为国家战略，辽宁需要将规划扩大至东北三省一区。但此后，三省一区围绕通道的空间布局反复沟通，至少经历了五轮调整。

2023年5月8日到11日，辽宁省党政代表团由省委书记郝鹏、省长李乐成带队，赴吉林、黑龙江、内蒙古学习考察，据《中国新闻周刊》了解，东北海陆大通道成为此次交流的重点内容之一。五个月后，2023年10月14日，东北三省一区交通运输合作联席会议在沈阳召开，被外界视为东北海陆大通道取得进展的积极信号。

2023年5月8日，“地中海凯蒂”（MSCKATIE）轮在辽宁港口集团大连集装箱码头首航，标志着大连港——地中海西岸航线正式开通。摄影/本刊记者杨毅

矿产资源运输通道

“‘陆海通道’是指从中蒙边境的内蒙古自治区锡林郭勒盟珠恩噶达布其口岸，建设一条途经内蒙古自治区赤峰市，辽宁省朝阳市、锦州市，最终从锦州港出海的铁路通道。”2020年12月初，在《关于敦请国家启动〈东北陆海新通道总体规划〉编制工作的建议》中，时任辽宁社科院东北亚研究所所长、辽宁大学东北亚经济圈研究院院长毕德利写道。

在这份建议中，毕德利介绍，在蒙古国境内，中蒙双方已规划了从毕其格图—珠恩嘎达布其口岸，经霍特到乔巴山的铁路。与此同时，乔巴山已有连接俄罗斯西伯利亚铁路（第一亚欧大陆桥）的既有铁路。这就意味着，前述“陆海通道”将在毕其格图—珠恩嘎达布其口岸与蒙古国境内的规划铁路相连，最终接入第一亚欧大陆桥。“‘陆海通道’有望为中国开通一条去往欧洲的‘中蒙俄经济走廊新通道’。”

在毕德利展示的设想中，“陆海通道”贯通后，将会形成一个以锦州港为出口的环沈阳—朝阳—赤峰—锡林郭勒—乔巴山—博尔贾—满洲里—哈尔滨—长春—沈阳的铁路环廊。这个铁路环廊，能用蒙古国东部地区、俄罗斯西伯利亚和远东地区的资源，满足东北地区的工业体系需要。

“东北应在这套完整的工业体系重新启动的基础上，实现信息化、智能化转型升级，再按相关产业政策转移产能，使东北的各类企业资产增值保值。最为重要的是，东北地区可以利用这个铁路环廊，实现国际国内双循环，在实现东北全面振兴全方位振兴的同时，打造开放合作高地和对外开放新前沿。”毕德利说。

在此基础上，毕德利建议辽宁省敦请国家发改委，比照《西部陆海新通道总体规划》，适时启动《东北陆海新通道总体规划》编制工作。

连接、打通“锡赤朝锦”通道，并非一个新构想。

早在2006年6月，蒙古国时任总统恩赫巴亚尔参加上海合作组织峰会时就曾提出，蒙古国没有出海口，希望在上合组织的范围内一起考虑转口运输的地区性协议。

2008年，时任锦州市委书记以全国人大代表的身份，建议加快推进从锦州到蒙古国乔巴山再到俄罗斯赤塔之间新的铁路出海大通道。“新通道不仅是一条连接欧亚的交通通道，更是一条资源通道、能源大通道、经济大通道。”

他当时表示，中蒙铁路出海通道有两条，一条是从乌兰巴托经二连浩特到天津港，全长1963公里；另外一条是从乔巴山取道俄罗斯经满洲里到大连港，全长2263公里。如果打通从乔巴山到锦州港的铁路出海新通道，这条铁路线只有1100公里，是最便捷的出海通道。

但从2010年起，作为这条通道重要组成部分，连接辽宁省阜新市和内蒙古锡林郭勒盟巴彦乌拉地区的民营巴新铁路，先是陷入融资困局，此后，其实际控制人以行贿人身份涉及政界贿案。

相关设想归于沉寂。直至2019年8月，西部陆海新通道上升为国家战略。三个月后，辽宁省锦州市在市委十二届十三次全会期间，首次公开将“锡赤朝锦”与“陆海新通道”的概念结合，提出“加快锡赤朝锦陆海新通道建设，以高水平开放引领高质量发展”。

2020年，锦州市在推动“锡赤朝锦陆海通道”建设上，动作频频。当年7月，锦州市发改委发文表示已积极协调推进中蒙俄经济走廊锡赤朝锦陆海通道建设，完成了对锡赤朝锦陆海通道沿线六市铁路、公路、民航运力运量情况的摸底调查，为后续制订规划方案提供依据；建立了锡赤朝锦等陆海通道建设六市（盟）发改部门工作联络机制；将该通道建设，纳入《锦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划》等。

2020年8月7日，辽宁省发改委召开座谈会，时任锦州市发改委主任指出，“锡赤朝锦陆海通道”建设尚未完成，铁路建设还存在着“断点”，通道沿线区域合作机制尚未形成，在规划布局，省、部、央企协调和国际合作三个层面还存在着一系列问题。

从“陆海新通道”到“海陆大通道”

2020年12月23日，辽宁省政府召开业务会议，确定“以实现辽宁出海港口与西伯利亚铁路的连通为目标，打通我国内蒙古珠恩嘎达布其至蒙古国乔巴山铁路和国内巴新铁路、巴珠铁路堵点，实现中蒙俄经济走廊建设新突破，打造对外开放新前沿”。

这次会议成立了东北陆海新通道建设推进工作领导小组，由常务副省长担任组长，副省长担任副组长，办公室设在省交通厅。此外，会议明确由锦州市负责，在六市盟合作机制的基础上，将新通道沿线市、盟全部纳入联盟，建立合作协调推进工作机制。由省发改委、交通厅、国铁沈阳局负责，分别向国家发改委、交通运输部、国铁集团争取将东北陆海新通道纳入国家及辽宁省“十四五”规划。

2021年3月，时任辽宁省交通厅厅长以全国人大代表的身份，提出关于加快规划建设东北陆海新通道的建议。与此同时，《关于将“东北陆海新通道”建设纳入国家“十四五”规划的建议》，作为辽宁代表团全团建议提交十三届全国人大四次会议。

《中国新闻周刊》了解到，前述《建议》除了延续毕德利向辽宁省委提交的建议，提出“适时启动《东北陆海新通道总体规划》”“将锦州市与锡林郭勒盟作为‘新通道’重要枢纽”外，还提出了通道内铁路基础设施建设与推进港口建设和发展的建议。

当年11月，国家发改委公开答复辽宁代表团《关于将“东北陆海新通道”建设纳入国家“十四五”规划的建议》。

国家发改委在肯定了建设“东北陆海新通道”的积极意义和现实条件之外，指出辽宁对通道货源货流组织、经济社会效益等研究尚不深入，通道境内段尚存在缺失路段且为地方铁路，受地方政府财力制约，建设相对滞后，境外段铁路建设尚有一定的不确定性。

国家发改委还向辽宁提出建议：“对通道名称、沿线经济社会发展情况、运输需求、通道功能定位、发展目标取向等进行系统深入研究，科学研判通道建设重点和时序，加快推进地方铁路缺失路段建设，为相